遼寧丁香湖強(qiáng)拆調(diào)查 首例判定政府違法強(qiáng)拆案

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一邊是機(jī)器轟鳴、黃土漫天的施工現(xiàn)場(chǎng)，一邊是等待被拆的花圃廠房；一邊是高端住宅會(huì)所的新樓盤(pán)，一邊是被拆得面目全非、瓦礫遍地的舊樓房。

從2009年9月26日沈陽(yáng)市于洪區(qū)造化街道貼上《拆遷通告》那天起，到現(xiàn)在近兩年的時(shí)間，很多人在僵持著、協(xié)商著、求訴著、期待著。

在這兩年，有很多村民5層樓房被拆遷了，有許多廠房談妥了條件被夷平了，但還有很多村民的樓房還沒(méi)簽訂拆遷協(xié)議就被強(qiáng)拆了，還有一些廠房依然背著大大的“拆”字存在著。

事實(shí)的多維空間中，總有不同的訴求。但我們要追索的是，在追求法治化的今天，哪些訴求是值得被記錄的，而哪些努力和堅(jiān)持又是值得肯定和認(rèn)同的。

丁香湖邊的強(qiáng)拆

賈少勇，一位憨直又有著自省意識(shí)的東北漢子。2009年12月4日9點(diǎn)左右，他的家被強(qiáng)拆了。

采訪中，賈少勇不時(shí)反思著自己兩年來(lái)的堅(jiān)持，在為自己的權(quán)利被侵害討一種說(shuō)法的想法和行動(dòng)。

值得嗎？

“就算是最終能多給10萬(wàn)元，也彌補(bǔ)不了兩年多的煎熬。”賈少勇說(shuō)，自己多少后悔當(dāng)初的選擇，“身心疲憊”，從強(qiáng)拆開(kāi)始到現(xiàn)在，為了弄清楚事實(shí)，維護(hù)自己的權(quán)益，賈少勇在法院、檢察院、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局之間沒(méi)少跑，但得到的冷眼多于支持。

跟賈少勇一樣，同一個(gè)街道不同村的兆丹、朱紅也有同樣的遭遇。

而一切的起源于一個(gè)“湖”。

沈陽(yáng)市于洪區(qū)造化街道，位于沈陽(yáng)市的西北三環(huán)內(nèi)，沈陽(yáng)市三環(huán)路就穿湖而過(guò)，湖邊自南至北被造化街道英守村、大方士、小方士、小轉(zhuǎn)彎村環(huán)繞。

對(duì)于這個(gè)“湖”，有很多不同的聲音。

自小居住于此，兆丹告訴記者，丁香湖原來(lái)并不是“湖”，名字也不是丁香，當(dāng)?shù)卮迕穸冀兴晨印Ｒ驗(yàn)檫@里有優(yōu)質(zhì)沙子，很多人都在這里挖沙，沙坑越挖越大，有人就在里面養(yǎng)魚(yú)，大大小小的沙坑布滿了這里。“原來(lái)面積沒(méi)有這么大，旁邊還有條河，一到雨季，湖跟河間的路都被漫過(guò)了，村里人都淌著河水走。”在兆丹的記憶中，這條有泉眼的沙坑，幾乎從來(lái)沒(méi)干過(guò)。

兆丹、朱紅等人所在的英守村就在丁香湖的南邊，在他們的描述中，英守村環(huán)境優(yōu)美，稻田環(huán)繞。

但也有不同的說(shuō)法。據(jù)《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2007年7月4日?qǐng)?bào)道，原來(lái)的丁香湖被33.4萬(wàn)噸垃圾環(huán)繞。從2006年5月，丁香湖蓄水二期工程后，丁香湖才大變模樣。到2007年，丁香湖水面已達(dá)3.1平方公里，環(huán)湖9公里、草坪18萬(wàn)平方米，還有市民休閑廣場(chǎng)、沙島，丁香湖成了一座集自然景觀、人文景觀、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境平衡的大型生態(tài)公園。

不管過(guò)去的丁香湖是什么樣，現(xiàn)在丁香湖地區(qū)卻一躍成為沈陽(yáng)市極為稀缺的湖區(qū)景觀的黃金地段。

從市區(qū)打車(chē)不到20元，在丁香湖地區(qū)周邊已經(jīng)被成熟開(kāi)發(fā)下，丁香湖成為了一塊黃金處女地。

如今，在這塊處女地上，一線的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商中海、保利、萬(wàn)科、中鐵隨處可見(jiàn)。在進(jìn)入丁香湖地區(qū)兩邊的道路上，集園林景觀、高端住宅、高端商務(wù)服務(wù)的丁香湖新城效果圖佇立兩邊。

如果不是有2010年11月30日于洪區(qū)人民法院的判決提醒，我們很難關(guān)注這么大一個(gè)項(xiàng)目在征地、拆遷等問(wèn)題上還存在著一系列的法律漏洞。

一份政府紀(jì)要是拆遷惟一手續(xù)

2009年12月4日，對(duì)許多英守村、大方士、小方士村的村民來(lái)講都是記憶深刻的一天。這一天，不少人家居住多年的樓房被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制拆遷。

“當(dāng)時(shí)，只是貼了一個(gè)《拆遷通告》，沒(méi)有任何手續(xù)就要拆我們的房子。”朱紅是英守村第一家被強(qiáng)拆的村民。朱紅猜想，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，她曾經(jīng)去上訪過(guò)，是村里不同意簽訂拆遷合約，態(tài)度比較強(qiáng)硬的一派。

“當(dāng)時(shí)，我情緒比較激動(dòng)，站在陽(yáng)臺(tái)上讓他們把拆遷許可手續(xù)拿給我看。”朱紅告訴記者，當(dāng)天拆遷的人用籃子把沈陽(yáng)市政府會(huì)議紀(jì)要遞了上來(lái)。

在記者拿到的于洪區(qū)人民法院行政判決書(shū)中如此寫(xiě)道：（原告訴）2009

年9月26日被告沈陽(yáng)市征地拆遷管理辦公室發(fā)布《拆遷通告》稱，根據(jù)沈陽(yáng)市政府會(huì)議紀(jì)要（第229號(hào)）精神和丁香湖新城建設(shè)總體規(guī)劃需要，市政府決定對(duì)丁香湖地塊實(shí)施征地拆遷。為確保拆遷工作的順利進(jìn)行，經(jīng)于洪區(qū)政府批準(zhǔn)，發(fā)布通告。拆遷范圍：大方士、小方士、英守村三個(gè)自然村。拆遷期限為2009年10月1日至2009年12月31日。

朱紅所說(shuō)的這份政府紀(jì)要，也正是通告中提到的沈陽(yáng)市政府會(huì)議紀(jì)要。“沒(méi)有任何手續(xù)，就一份市政府的開(kāi)會(huì)記錄就強(qiáng)扒了我們的房子？”第一天，朱紅站在陽(yáng)臺(tái)上的行為讓她家的房子沒(méi)有被拆成。

但第二天，朱紅家的房子還是被拆了。事情經(jīng)過(guò)也相當(dāng)蹊蹺。朱紅和村民都證實(shí)，第二天朱紅開(kāi)著車(chē)上街，卻發(fā)生了交通意外。朱紅覺(jué)得事情不對(duì)頭，下車(chē)就往家跑，但被攔住了。等處理完事故，朱紅的家已經(jīng)是一片瓦礫。

6月6日，記者走訪了英守村。從地理位置上看，英守村緊挨丁香湖南側(cè)，村里的大道直通丁香湖，站在村頭丁香湖即可映入眼簾。根據(jù)村民描述，村里主干道兩側(cè)為英守村的居民樓，但現(xiàn)在道路兩邊已盡是荒草，僅一座居民樓“碩果僅存”。道西的居民樓基地已被藍(lán)白鐵皮圍起來(lái)。朱紅告訴記者，自己就曾住在那里。

道西仍余一棟面目全非的粉紅色居民樓。這里仍有兩戶人家居住，其中一戶主叫趙連凱。記者看到，整棟樓的玻璃和門(mén)框、水管、電表已基本被拆除，樓道的扶手也早已不見(jiàn)，玻璃、瓦礫、塵土布滿樓道。

趙連凱把一單元的兩扇鐵門(mén)用鐵鏈鎖起來(lái)，即使是白天。

趙連凱把自家的大門(mén)也用兩塊木板封了起來(lái)，要想進(jìn)去只能彎下腰。趙連凱和妻子每天就這樣彎下腰才能進(jìn)入自己的家門(mén)。

現(xiàn)在的客廳里擺著沙發(fā)和床，而原來(lái)的3個(gè)臥室的窗子都被封死了，也沒(méi)有了任何家具。“害怕拆遷的人從窗戶爬進(jìn)來(lái)。”趙連凱告訴記者，他已經(jīng)在這里過(guò)了兩個(gè)春節(jié)，“一天我們也不敢離開(kāi)這，怕離開(kāi)了就被拆了。”趙連凱跟妻子輪番守著這個(gè)房子。冬天為了取暖，他支了一盤(pán)小炕，他家的門(mén)、天花板都被他扯下來(lái)點(diǎn)火取暖了。

因?yàn)闃巧下┧w連凱家的墻壁已經(jīng)發(fā)霉，害怕拆遷的人爬進(jìn)來(lái)，趙連凱把窗子都釘死了。“他們還沒(méi)找我談過(guò)。”趙連凱說(shuō)，自己沒(méi)簽協(xié)議，拆遷方也沒(méi)找過(guò)他。“就只能等著。”當(dāng)記者問(wèn)他為什么不簽拆遷協(xié)議時(shí)，趙連凱眉毛挑了挑，“每平方米2175元的補(bǔ)償，我去哪買(mǎi)房子？”

從趙連凱家的窗戶望過(guò)去，樓下就是他們村長(zhǎng)的院子。跟村民樓房不一樣，村長(zhǎng)家依然是一處平房。在荒草包圍下，這兩處住宅顯得尤為顯眼。因?yàn)榇彘L(zhǎng)不在家，記者沒(méi)采訪到村長(zhǎng)。但村民告訴記者，當(dāng)初動(dòng)員村民積極配合拆遷工作的村長(zhǎng)，現(xiàn)在也沒(méi)有簽合同，“補(bǔ)償太低”。

英守村共10棟居民樓，目前僅余一棟。兩年過(guò)去，其他樓基處已是荒草過(guò)膝。而就在不遠(yuǎn)處，萬(wàn)科中鐵的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“香湖盛景”已開(kāi)始蓋售樓處。

據(jù)村民介紹，英守村村民400余戶，1000多口人。兩年過(guò)去，目前仍有30多戶沒(méi)有簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

這個(gè)說(shuō)法后來(lái)得到了英守村村書(shū)記徐政信的證實(shí)。

首例被法院認(rèn)定“強(qiáng)拆”的強(qiáng)拆

就在2009年12月4日前后幾天，沒(méi)有簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的村民家的房子幾乎同時(shí)被強(qiáng)制拆遷了。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第44條、45條和第46條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，履行征地審批手續(xù)后由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。在依法取得有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的征地手續(xù)后，對(duì)拒不交出土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。